| 27.04.2002 18:21 |
М.Касьянов подписал постановление о внесении в Госдуму пакета законопроектов по реформированию электроэнергетики (расширенное сообщение) |
М.Касьянов подписал постановление о внесении в Госдуму пакета законопроектов по реформированию электроэнергетики.
Данный пакет законопроектов был утвержден на заседании правительства РФ 28 февраля 2002 г и включает проект закона "Об электроэнергии", а также проекты федеральных законов "О введении в действие федерального закона "Об электроэнергетике", о внесении изменений и дополнений в федеральные законы "О естественных монополиях", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "Об энергосбережении" и "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", взаимоувязанные с данным законопроектом.
Законопроект "Об электроэнергии" устанавливает общие принципы организации хозяйственных отношений в электроэнергетике и их государственного регулирования. В число принципов, отмеченных в законопроекте, входят технологическое единство электроэнергетической системы страны, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики, свобода экономической деятельности и единство экономического пространства в сфере оборота электроэнергии, а также ограничение государственного вмешательства в деятельность субъектов электроэнергетики. Проект закрепляет общие положения правового регулирования отношений в электроэнергетике, в частности, в общей структуре гражданского оборота обособляется оборот электрической энергии, в рамках которого могут заключаться договоры как непосредственно связанные с процессом купли-продажи энергии, так и содействующие торговым отношениям.
В документе институционально выделяется технологическая инфраструктура электроэнергетики - единая национальная электрическая сеть и система оперативно-диспетчерского управления, определяется их понятие, правовой статус и назначение. Документ также закрепляет право субъектов рынка на недискриминационный доступ к отраслевой инфраструктуре. Запрещается совмещение функций по управлению технологической инфраструктурой отрасли с участием в обороте энергии.
Документ допускает ограничение свободы хозяйственной деятельности на рынках энергии только в случае, если это является необходимым для обеспечения баланса экономических интересов участников рынка и недопущения избыточного удовлетворения интересов отдельных групп, стратегических интересов государства, а также недопущение аварийных ситуаций в процессе производства, передачи и распределения энергии. Устанавливается, что такое ограничение применяется как посредством госрегулирования отрасли, так и самоорганизации участников рынка.
Согласно документу, система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике полностью отделяется от участия в обороте энергии и хозяйственных интересов иных субъектов. Устанавливается принцип безусловного подчинения субъектов электроэнергетики оперативным диспетчерским командам системного оператора.
Государство в лице правительства и уполномоченных им органов сохраняет, согласно документу, определенную часть административных полномочий, однако реализация этих полномочий допускается в основном в случае недостаточности механизмов саморегулирования рыночных отношений. Система функционирования оптового рынка электроэнергии будет основана на саморегулировании деятельности его участников посредством утверждения технологических и коммерческих правил оптового рынка соглашением этих субъектов и формирования постоянно действующей системы контроля за соблюдением указанных правил.
Законопроект предусматривает ограничения гражданско-правовой ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления за действия (бездействие), повлекшие неблагоприятные последствия для субъектов электроэнергетики. Ограничения продиктованы ограниченными возможностями субъектов управления по извлечению в результате своей деятельности прибыли, за счет которой могут компенсировать убытки. Кроме того, документ предусматривает введение лицензирования деятельности энергосбытовых организаций по продаже электроэнергии потребителям и устанавливает ответственность этих организаций перед потребителями за надежность обеспечения потребителей электроэнергией и качество энергии.