Минфин намерен закрыть оффшоры и снизить налоги, но не для нефтяников

Правительство 30 апреля рассмотрит 3-летний финансовый план на 2003-2005 годы. Об этом в среду заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на расширенной коллегии Минфина.

Как он отметил, в расчетах бюджета на 2004 г. Минфин исходит из цены на российскую нефть на уровне 18.5 долл. за баррель. "Это консервативная оценка, которая должна сохраниться и на ближайшие годы", - считает А.Кудрин. Минфин намерен в 2004 г. сократить непроцентные расходы федерального бюджета на 1.4 процентных пункта до 11.6% ВВП по сравнению с текущим годом.

Кроме того, уже в 2004 г. Минфин намерен закрыть российские оффшоры - в т.ч. в Калмыкии, Чукотке, Мордовии. Как отметил А.Кудрин, в некоторые субъекты Федерации сегодня "приходит больше доходов, чем нужно этим регионам". Так, объем предоставленных регионами налоговых льгот в 2002 г. составил 33 млрд руб. Крупнейшие налоговые льготы предоставила Мордовия - 16 млрд руб., далее следуют Калмыкия и Чукотка.

Это "квази-оффшоры", существование которых вызвано налоговыми льготами, которые предоставляют предприятиям отдельные регионы страны, сказал А.Кудрин.

Поэтому Минфин планирует внести в апреле в правительство предложение отменить такие региональные льготы уже с 1 января 2004 г.

Полученные доходы от высоких цен на нефть Минфин направит в стабилизационный фонд. По мнению А.Кудрина, стабилизационный фонд должен обеспечить России прохождение падения цен на российскую нефть до уровня 12-15 долл. за баррель и существование этой цены в течение 3 лет. Кроме того, доходы от экспортных пошлин на нефть и увеличение зарубежных заимствований российских компаний на 4 млрд долл. с начала года увеличили давление на рубль (золотовалютные резервы за январь-февраль выросли на 5.8 млрд долл.), и это подстегивают инфляцию, считает А.Кудрин. Поэтому целесообразно направлять сверхбюджетные доходы в резерв, считает А.Кудрин.

Однако с ним не согласен председатель бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков. По его мнению, не оправдан такой огромный размер стабилизационного фонда, рассчитанный на прохождение 3-летнего существования цены на российскую нефть на уровне 12-15 долл. за баррель. Можно копить резервы, готовясь к падению цены на нефть до 10 долл. за баррель и ниже, но это лишь в существующих условиях сохранит непроцентные расходы на сегодняшнем уровне. А.Жуков считает, что неразумно рассчитывать бюджет из заниженных цен на нефть.

Пока благоприятна для России ситуация на мировом рынке нефти, необходимо снизить ставку единого социального налога (ЕСН), такое мнение высказал на коллегии Минфина А.Жуков А.Кудрину, отвечая на его вопрос о первоочередности снижения НДС или ЕСН. Это будет способствовать снижению "теневой" выплаты зарплат, повышению общего порядка в налоговой системе, считает А.Жуков.

Тем не менее, по словам А.Кудрина, снижение ЕСН на 5% или НДС на 2% оценивается в 130-160 млрд руб. выпадающих бюджетных доходов. В целом осуществление предлагаемого Минфином снижения налогового бремени на экономику может привести к единовременному выпадению доходов всех бюджетов и внебюджетных фондов в объеме 400-450 млрд руб. Минфин намерен покрыть их за счет улучшения налогового администрирования и увеличения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли.

Как считает Минфин, в настоящее время налоговая нагрузка на несырьевые секторы экономики превышает соответствующие показатели в сырьевом секторе, в то время как соотношение отдачи на капитал в этих секторах является обратным. Сложившийся дисбаланс в уровне налогообложения не способствует развитию обрабатывающих отраслей и сферы услуг, не стимулирует приток инвестиций в эти отрасли. Как считает Минфин, правительство РФ должно обеспечить более серьезное снижение налогового бремени в отношении этих секторов (за исключением производства подакцизных товаров) при сохранении или некотором повышении налоговой нагрузки на сырьевой сектор.

В частности, предусматривается продлить на 2005 г. и последующие годы применение специфической ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а также несколько увеличить ставку этого налога в отношении добываемой в РФ нефти.

Кроме того, в 2003 г. правительству предстоит отменить акциз на природный газ с установлением НДПИ на природный газ, с учетом полной компенсации доходов, выпадающих в связи с отменой акциза на эту продукцию.

Как сказал А.Кудрин, в рамках решения этих задач уже в 2004 г. правительство, возможно, примет решение отменить режим СРП в отношении 25 месторождений и выставить их на аукционы с правом разработки на общих условиях. Однако, как считает глава госкомпании "Роснефть" Сергей Богданчиков, это может спровоцировать иски к правительству, поскольку некоторые компании уже вложили большие деньги в разработку этих месторождений, а теперь их пытаются выставить на продажу. "Роснефть" вложила 400 млн долл. в месторождение "Приразломное", разрабатываемое на условиях СРП, а теперь его хотят выставить на тендер, отметил С.Богданчиков.

В сегодняшней России, как и в советские времена, нефтянка по-прежнему остается палочкой-выручалочкой для отечественной экономики.

Другие новости