| 28.07.2006 11:45 |
ФАС РФ проверяет экономическую обоснованность введения операторами мобильной связи платы за присоединение (расшироенное сообщение от 27 июля, новый источник) |
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ проверяет экономическую обоснованность утверждения операторов мобильной связи о том, что установление платы за присоединение компенсирует потери, связанные с введением в России с 1 июля принципа "платит звонящий" (Calling Party Pays, CPP). Об этом журналистам сообщил начальник управления ФАС по контролю и надзору на транспорте и в области связи Константин Сеничкин.
По его словам, сейчас ФАС готовит соответствующие запросы операторам. "Мы хотим сделать вывод о наличии или отсутствии согласованных действий операторов по установлению платы за присоединение", - сказал он.
Министерство информационных технологий и связи (Мининформсвязи ) РФ направило в Федеральное агентство по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) запрос для рассмотрения правомерности введения мобильными операторами платы за установление соединения. В частности, в запросе отмечается, что по мнению Мининформсвязи России, введение оплаты за факт соединения не является обоснованным с точки зрения действующей нормативной правовой базы.
Как ранее сообщалось, на завершающейся неделе сотовые операторы, один за другим объявили о введении платы за соединение (ПЗС) в размере 0.35-0.5 руб. ФАС РФ усматривает сговор операторов.
Напомним, что с 1 июля 2006 г. вступила в силу поправка к статье 54 закона "О связи", вводящая принцип CPP (calling party pays, или "платит звонящий"). Сотовые операторы подсчитали, что это уменьшит расходы абонентов на разговоры по мобильному примерно на 8-10%, а доходы операторов - минимум на 1 млрд долл. Поначалу они пытались компенсировать убытки за счет операторов фиксированной связи. По подсчетам сотовых компаний, стоимость минуты соединения "фиксированный телефон - сотовый" обходится им в 0.05, то есть примерно в 1.35 руб. Эту сумму сотовые операторы и предложили отдавать им при звонке с фиксированного телефона. Но Федеральная служба по тарифам и Россвязьнадзор в итоге установили плату за звонки с фиксированного телефона на мобильник в 1.5 руб. за минуту, из которых сотовый оператор получает 0.95 руб.
Тогда сотовые компании решили взять деньги с абонентов. "МТС" 13 июля распространила пресс-релиз, предупредив, что с 4 августа со старых абонентов будет брать 0.35-0.5 руб. за каждое соединение, а в новых тарифных планах плата составит 2-3 руб. Вслед за "МТС" 17 июля о введении платы "за первые три секунды соединения" в размере тех же 0.35-0.5 руб. в своем пресс-релизе объявил "ВымпелКом" - новый порядок будет действовать с 31 июля. А спустя несколько дней к ним присоединился и "Мегафон" - он вводит плату с 5 августа. Это нововведение не затронет тех, кто подписан на безлимитные и корпоративные тарифные планы, но коснется всех, кто пользуется предоплаченными тарифами. У "ВымпелКома" таких по итогам I квартала было почти 97%, а у "МТС" (в России) - 89%.
ФАС сочла, что операторы установили новые условия для абонентов, почти один в один идентичные друг другу, неспроста. Служба направила операторам запрос о причинах и правовых основаниях введения платы за соединение. По сообщению "Ведомостей", которые ссылаются на начальника управления ФАС по контролю и надзору на транспорте и в области связи К.Сеничкина, ФАС хочет выяснить, является ли практически синхронное введение ПЗС у "большой тройки" согласованными действиями. Если комиссия ФАС докажет, что операторы вступили в сговор и тем самым нарушили закон "О конкуренции", то им будет выдано предписание о прекращении нарушения. Причиной запроса ФАС "большой тройке" стал большой общественный резонанс из-за введения ПЗС, поясняет он. По словам чиновника, ответить на запрос компании должны до 10 августа 2006 г., а на расследование может уйти около 2-х месяцев. Параллельно ФАС выясняет, почему операторы "большой тройки" в начале июля установили различные тарифы во взаиморасчетах между собой и другими операторами сотовой связи. Сейчас тариф по межоператорским взаиморасчетам между "МТС", "ВымпелКомом" и "Мегафоном" равен 0.95 коп., а другие операторы вынуждены платить операторам большой тройки 1.1 руб.
В свою очередь, главный регулятор рынка - Мининформсвязи считает незаконным сам принцип - требовать плату за соединение. В законе "О связи" нет такой услуги, как соединение, есть услуга по оказанию телефонной связи и дробление ее на составляющие в законодательстве не предусмотрено, поясняет пресс-секретарь Мининформсвязи Александр Паршуков. Мининформсвязи направило в Россвязьнадзор запрос о правомерности введения мобильными операторами платы за соединение. Если Россвязьнадзор сочтет это нарушением, он может запретить взимать плату.
В Мининформсвязи считают это лишь предлогом для увеличения доходов операторов. С этим согласны и эксперты. По оценке аналитика iKS-Consulting Максима Савватина, в целом введение CPP позволит сотовым операторам увеличить ежемесячный доход с одного абонента (ARPU) в среднем на 5% (у "МТС" он составил в I квартале 6.2 долл., а у "Вымпелкома" - 6.6 долл.). Этому будет способствовать как введение платы за присоединение, так и отмена некоторых льгот, например "бесплатных выходных", "любимых номеров", а также удорожание минуты на новых рублевых тарифах и фиксированный курс доллара.
В "МТС", "ВымпелКоме" и "Мегафоне" отвергают любые предположения о сговоре, а введение ПЗС считают абсолютно законным. "Это неотъемлемая часть тарифа, устанавливаемого на исходящие вызовы", - говорит пресс-секретарь "МТС" Кирилл Алявдин. По его словам, по закону "О связи" сотовый оператор устанавливает тарифы сам, уведомляя об этом абонентов в порядке, предусмотренном законом и договором. А в пресс-службе "ВымпелКома" подчеркивают, что повышают плату за первые три секунды разговора. При этом, напоминает пресс-секретарь "ВымпелКома" Юлия Остроухова, подобный метод тарификации - когда за первую минуту абонент платит больше, чем за остальные, - компания применяла и раньше, например в тарифных планах "Бум" и "Проще говоря".
К.Сеничкин признает, что доказать факт сговора крайне сложно. Эксперты это подтверждают. Если бы сейчас уже действовал новый закон "О конкуренции", то доказать сговор конкурентов было бы просто - это можно сделать на основании косвенных признаков, таких как совпадение времени введения тарифов и их размеров, говорит управляющий партнер юридической компании "Вегас-Лекс" Альберт Еганян. Но по действующему законодательству нужны прямые доказательства сговора, т. е. его фиксация на бумаге, признает Сеничкин.